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打印在全球數(shù)字變革與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的浪潮中，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正站在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路口。然而，在企業(yè)奮力開(kāi)拓市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的道路上，政策環(huán)境的滯后、服務(wù)支持的薄弱、展會(huì)實(shí)效的不足以及行政流程的繁復(fù)，正逐漸成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的隱痛?；谝痪€企業(yè)的真實(shí)反饋，鼎韜系統(tǒng)梳理出“政策做新、服務(wù)做深、會(huì)展做實(shí)、流程做減”四大核心訴求。
一 政策做新
當(dāng)前中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)能夠享受的基礎(chǔ)政策包括，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠，國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策，以及針對(duì)外包服務(wù)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼。政策在實(shí)施過(guò)程中，從企業(yè)角度主要集中反映了四個(gè)方面的訴求：
一是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的政策，支持力度在減弱。當(dāng)前推動(dòng)支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的政策體系，現(xiàn)有國(guó)家層面的政策基本上是延續(xù)“千百十工程”時(shí)代出臺(tái)的支持政策，基本停留在離岸收入免征營(yíng)業(yè)稅(增值稅)、人才培訓(xùn)、國(guó)際認(rèn)證、公共平臺(tái)服務(wù)等幾個(gè)方面，近十年以來(lái)出臺(tái)的政策措施更多的是以促進(jìn)為主，缺乏有獲得感的“真金白銀”的政策支持，遠(yuǎn)離企業(yè)需求，企業(yè)認(rèn)知度低。
各地政府，特別是服務(wù)外包示范城市基本也沒(méi)有新的政策，主要是延續(xù)中央資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，以前還有地方的配套資金，但這些年來(lái)很多城市已經(jīng)完全使用中央資金支持企業(yè)，沒(méi)有地方的配套支持。
二是現(xiàn)有的許多政策在實(shí)踐中仍然落實(shí)困難。例如當(dāng)年為鼓勵(lì)非示范城市企業(yè)發(fā)展而推動(dòng)的“技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)”認(rèn)證，初衷是希望更多的企業(yè)能夠享受行業(yè)政策，但現(xiàn)實(shí)情況是認(rèn)定門檻高，政策支持少，實(shí)際效果不明顯。再比如2010年人社部就發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》人社部發(fā)[2010]56號(hào)，但服務(wù)外包企業(yè)反映很難落實(shí)，現(xiàn)在反而是生產(chǎn)型企業(yè)有綜合工時(shí)制，對(duì)服務(wù)外包公司不適用，希望針對(duì)研發(fā)型的企業(yè)能采用“靈活工作制”，降低公司成本。如根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目工期緊張時(shí)每人每周工作大于40小時(shí)，屬于正常辦公，不需支付加班費(fèi)，閑時(shí)員工可以調(diào)休兩周，彈性辦公。
三是現(xiàn)有支持政策很難達(dá)到核心企業(yè)。由于目前各地的獎(jiǎng)勵(lì)政策主要考核的是企業(yè)外包合同額和執(zhí)行額，以規(guī)模作為支持獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。而從實(shí)際情況看，大量非專業(yè)外包企業(yè)，甚至是制造業(yè)企業(yè)，由于其業(yè)務(wù)規(guī)模大，往往獲得更多的資金支持，而“純外包企業(yè)”，在規(guī)模和數(shù)據(jù)上很難和這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反而無(wú)法獲得政策有效的支持。
這就涉及到了服務(wù)外包的一個(gè)根本性概念，是作為一種服務(wù)業(yè)態(tài)，還是作為一種行業(yè)來(lái)管理。作為一種服務(wù)業(yè)態(tài)而言，任何企業(yè)都可以提供外包業(yè)態(tài)的服務(wù)，無(wú)論是服務(wù)企業(yè)，軟件企業(yè)還是制造型企業(yè)。如果作為一個(gè)行業(yè)，則只有屬于本行業(yè)的企業(yè)才納入統(tǒng)計(jì)和政策支持范圍。我國(guó)當(dāng)前的狀況是，服務(wù)外包從管理上定義為產(chǎn)業(yè)，但從統(tǒng)計(jì)角度，又兼顧產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，既包括了以服務(wù)外包為主營(yíng)業(yè)務(wù)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)，也包括了制造業(yè)等各領(lǐng)域有外包業(yè)務(wù)(作為一種服務(wù)業(yè)態(tài))的企業(yè)。
現(xiàn)有的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，是以合同作為標(biāo)的來(lái)統(tǒng)計(jì)外包業(yè)務(wù)規(guī)模，不涉及企業(yè)的行業(yè)屬性，這是將服務(wù)外包作為一種業(yè)態(tài)進(jìn)行管理，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)角度是合理的，但造成的問(wèn)題就是往往大型制造業(yè)企業(yè)，其開(kāi)展的外包服務(wù)雖然只占到自身營(yíng)業(yè)收入的一個(gè)極小比例，但從絕對(duì)額上很大，典型的例子就是在前幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，提供第三代及后續(xù)移動(dòng)通信系統(tǒng)手機(jī)、新型電子元器件等產(chǎn)品的某公司是河南最大的外包企業(yè)，該公司肯定不屬于服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)。
而如果作為一個(gè)行業(yè)來(lái)管理，就需要界定行業(yè)的邊界，外包業(yè)務(wù)收入占到企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的50%(或至少30%)以上，才能夠確認(rèn)為是服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)，而推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心在于培育壯大行業(yè)內(nèi)企業(yè)的能力和規(guī)模。從我國(guó)的實(shí)踐角度，服務(wù)外包已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，也一直在作為行業(yè)進(jìn)行管理，因此如何在政策支持方面向服務(wù)外包行業(yè)傾斜，向“純外包企業(yè)”傾斜，就是下一步需要重點(diǎn)考慮的工作。
四是一些自“千百十工程”以來(lái)企業(yè)一直反映而沒(méi)有得到澄清的普遍性問(wèn)題希望能夠得到解決。這方面集中體現(xiàn)在對(duì)離岸外包業(yè)務(wù)的界定。主要體現(xiàn)在企業(yè)承接跨國(guó)企業(yè)在華公司的外包業(yè)務(wù)算不算離岸外包;國(guó)內(nèi)A企業(yè)承接離岸外包業(yè)務(wù)后，又分包給國(guó)內(nèi)B服務(wù)商，B服務(wù)商的外包服務(wù)算不算離岸外包;國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立的A公司簽訂合同，但合同執(zhí)行是通過(guò)在境內(nèi)投資的B公司，即同一集團(tuán)內(nèi)部不同公司分別完成合同簽訂和服務(wù)交付，B公司由于沒(méi)有合同和外匯收入是不是算離岸外包;國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資設(shè)立A公司，A公司負(fù)責(zé)簽署合同，并支付成本，通過(guò)國(guó)內(nèi)設(shè)立的B公司執(zhí)行交付并收取利潤(rùn)等等;跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立的子公司或者研發(fā)中心，承接企業(yè)其他國(guó)家的服務(wù)，但內(nèi)部結(jié)算是以人民幣方式國(guó)內(nèi)結(jié)算，算不算離岸外包等等。企業(yè)反映對(duì)離岸業(yè)務(wù)的界定，主要是希望享受到離岸服務(wù)外包零增值稅實(shí)施困難的問(wèn)題。即接境外業(yè)務(wù)免征增值稅，但母公司分給子公司的時(shí)候，沒(méi)有可抵消的增值稅。因此需要針對(duì)多年未能澄清和解決的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索解決方案。
在具體的政策建議上，服務(wù)外包企業(yè)對(duì)于政策的主要訴求主要是希望能夠與時(shí)俱進(jìn)，加大支持力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有針對(duì)性的更新和出臺(tái)支持政策，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”包括一是提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)拓盤資金支持，為重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立綠色通道，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和境外投資財(cái)稅優(yōu)惠力度。二是加大企業(yè)稅收返還政策力度，出臺(tái)更多的減免稅政策，出臺(tái)項(xiàng)目的支持政策，給予企業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。三是設(shè)置海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)及商標(biāo)注冊(cè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)本地企業(yè)品牌出海。
二 服務(wù)做深
服務(wù)外包企業(yè)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和不同國(guó)家的文化、法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境差異，普遍反映單靠自身能力很難走出去，迫切希望政府能夠深化信息、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的服務(wù)，使企業(yè)能夠感受到背后的支持，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的信心和動(dòng)力。
一是加大市場(chǎng)信息服務(wù)力度。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到服務(wù)外包企業(yè)在市場(chǎng)信息獲取和交流方面存在著不平衡的問(wèn)題，往往難以獲取到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài);部分企業(yè)也反映資源獲取渠道有限。比如提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的某公司就提到在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，不了解客戶的資質(zhì)，經(jīng)常遇到與客戶信息不對(duì)稱的情況，在業(yè)務(wù)拓展方面資源也很有限。建議政府建立起健全的信息平臺(tái)、業(yè)務(wù)拓展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間的信息交流，幫助企業(yè)拓展資源、擴(kuò)展業(yè)務(wù)、增加營(yíng)收。
二是提供跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)和支持。包括講解近期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法動(dòng)向、國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響等內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中，增加對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展給予切實(shí)的支撐和保證。
三是加大幫助企業(yè)對(duì)接海外市場(chǎng)當(dāng)?shù)刭Y源的力度。如協(xié)助企業(yè)加入當(dāng)?shù)厣虆f(xié)會(huì)等。提供報(bào)關(guān)、免稅申請(qǐng)、法規(guī)咨詢、翻譯咨詢等一站式服務(wù)，對(duì)企業(yè)出海提供支持。
四是服務(wù)外包企業(yè)普遍缺乏海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)海外經(jīng)營(yíng)的政治法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指導(dǎo)和服務(wù)。在海外業(yè)務(wù)拓展以及與跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)合作過(guò)程中發(fā)生的跨國(guó)糾紛或法律訴訟，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、海外維權(quán)成本高、流程復(fù)雜等問(wèn)題，企業(yè)對(duì)海外法律不了解，缺乏專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。希望在處理與跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)合作過(guò)程中發(fā)生的跨國(guó)糾紛或法律訴訟過(guò)程中獲取政府幫助和指導(dǎo)。
三 會(huì)展做實(shí)
展會(huì)是服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的最關(guān)鍵渠道。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的專業(yè)性展會(huì)越來(lái)越少。國(guó)家級(jí)展會(huì)只有在武漢召開(kāi)的中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)，地方性展會(huì)基本只剩下江蘇徐州的服務(wù)外包國(guó)際合作大會(huì)等不多的幾個(gè)行業(yè)會(huì)展。各地政府每年也會(huì)發(fā)布“海外重點(diǎn)展會(huì)名錄”，支持企業(yè)參加海外行業(yè)會(huì)展，并給予展位費(fèi)、參展參會(huì)的資金補(bǔ)貼，但名錄中服務(wù)外包行業(yè)展會(huì)很少。
從企業(yè)的反饋來(lái)看，境內(nèi)外展會(huì)并沒(méi)有真正起到辦會(huì)的初衷。主要表現(xiàn)在，一是境外展會(huì)支持的范圍與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)差距較大，針對(duì)性不強(qiáng)。而且海外一次參會(huì)基本沒(méi)有效果。“一帶一路”沿線國(guó)家的會(huì)展太少，亟待加強(qiáng);二是國(guó)內(nèi)行業(yè)會(huì)展政府色彩太重，經(jīng)常出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)致辭之后就退場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)走了臺(tái)下走一半”的現(xiàn)象。三是國(guó)內(nèi)展會(huì)的參會(huì)者多為國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)，嚴(yán)重缺乏甲方(客戶)的參與，展會(huì)以論壇為主，偏重于行業(yè)趨勢(shì)的“論”而缺乏行業(yè)對(duì)接的“展”，即便設(shè)計(jì)了對(duì)接交流的環(huán)節(jié)，也很少出現(xiàn)真實(shí)的客戶。四是國(guó)內(nèi)展會(huì)一直沒(méi)有真正建立起國(guó)際性的影響力，表現(xiàn)為真正主動(dòng)參加或者帶有合作目標(biāo)的海外企業(yè)屈指可數(shù)。有企業(yè)評(píng)價(jià)為“政府面子工程、行業(yè)自?shī)首詷?lè)”，盡管有些偏頗，但也一定程度上說(shuō)明了問(wèn)題。這就造成企業(yè)實(shí)際參會(huì)意愿嚴(yán)重不足，國(guó)家級(jí)展會(huì)往往依靠各地政府組織企業(yè)參加，企業(yè)主動(dòng)參加有限。
企業(yè)對(duì)展會(huì)的訴求在于回歸展會(huì)的本質(zhì)性功能，即行業(yè)供需雙方的對(duì)接平臺(tái)。只有甲方的參與才是會(huì)展生命力的所在，例如美國(guó)高德納峰會(huì)的成功，核心在于全球買家參與，真正成為全球企業(yè)主動(dòng)參與的行業(yè)平臺(tái)。如果不能馬上做到，也應(yīng)該盡量淡化政府色彩，讓企業(yè)唱主角，為國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)搭建一個(gè)相互交流、對(duì)接和合作的平臺(tái)，這也對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
四 流程做減
為強(qiáng)化行業(yè)的管理，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府一方面需要根據(jù)政策對(duì)企業(yè)發(fā)展給予支持，這就涉及到項(xiàng)目資金的申報(bào)審批;另一方面需要收集企業(yè)數(shù)據(jù)，這就需要企業(yè)定期填報(bào)數(shù)據(jù)，上傳合同;再有就是根據(jù)法律法規(guī)，涉及到審批等事項(xiàng)的辦理。企業(yè)普遍希望能夠盡可能利用數(shù)字化手段，簡(jiǎn)化現(xiàn)有流程，節(jié)約企業(yè)在辦理政府各事項(xiàng)中的時(shí)間和人力成本。
一是促進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享。企業(yè)經(jīng)常需要在不同部門的系統(tǒng)中重復(fù)、多次提交數(shù)據(jù)，希望政府部門間能互通互享，一方面提高政府工作效率，另一方面減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。特別集中的訴求體現(xiàn)在現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)申報(bào)系統(tǒng)和服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)中。大量具有離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)同時(shí)又是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，企業(yè)強(qiáng)烈呼吁兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享打通，即無(wú)論在哪個(gè)系統(tǒng)上傳合同，填報(bào)數(shù)據(jù)，都能有對(duì)應(yīng)的選項(xiàng)，企業(yè)可以選擇同步到另一個(gè)系統(tǒng)中，這就能極大的節(jié)約企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)的時(shí)間成本。而對(duì)行業(yè)管理的意義則在于，能夠完全實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，特別是服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)全面性和一致性。
二是簡(jiǎn)化審批和服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。包括簡(jiǎn)化服務(wù)外包合同登記流程，這方面對(duì)于企業(yè)是一個(gè)不小的工作負(fù)擔(dān);明確相關(guān)稅收政策和審批流程，企業(yè)在獲取如稅收等相關(guān)資訊時(shí)，面臨渠道不清晰、流程介紹不夠細(xì)致等問(wèn)題，特別是申請(qǐng)離岸外包免稅政策時(shí)，希望制定更詳細(xì)的流程指南。簡(jiǎn)化申請(qǐng)服務(wù)外包政策支持的流程，在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到有企業(yè)表示支持政策申請(qǐng)、審批流程比較麻煩，需要有時(shí)間提前準(zhǔn)備材料。建議政府提供更具體、更有針對(duì)性的政策補(bǔ)助，簡(jiǎn)化補(bǔ)助申請(qǐng)和審批程序。
三是加強(qiáng)政策的普及宣講。比如部分企業(yè)對(duì)政府的涉及相關(guān)政策了解不深，沒(méi)有享受到政策紅利;企業(yè)對(duì)政策的解讀不到位，不知道自己是否符合政策補(bǔ)助要求等。需要建立政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的持續(xù)的交流溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠順利享受相關(guān)政策的支持。
四是加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)合作。集中體現(xiàn)在服務(wù)外包企業(yè)在政策落實(shí)和審批過(guò)程中，需要和外管、金融、稅務(wù)等部門打交道，但往往這些部門對(duì)產(chǎn)業(yè)不熟悉，導(dǎo)致如退稅速度、外匯收支、政策認(rèn)定等方面出現(xiàn)問(wèn)題，而且各部門的要求和KPI不同，有時(shí)導(dǎo)致企業(yè)工作效率極大降低。
五是希望商務(wù)部門的政策和補(bǔ)貼申報(bào)工作電子化。企業(yè)在申報(bào)各項(xiàng)政策支持時(shí)往往需要打印大量文件，有些資料還屬于重復(fù)提交，企業(yè)辦公成本和時(shí)間成本很高，無(wú)紙化辦公和電子審批能夠極大提高政府辦事效率并降低企業(yè)成本。本文來(lái)源：鼎韜洞察
